Ze względu na opóźnienia w realizacji drogowych inwestycji, przede wszystkim odcinków autostradowych, których oddanie planowano na wiosnę tego roku w związku z EURO 2012, rząd nowymi przepisami wprowadza rozwiązanie „mające na celu uzyskanie stanu przejezdności dróg” przed piłkarskimi rozgrywkami. Projekt nowej regulacji wyznacza określone odstępstwa w dopuszczaniu dróg i obiektów mostowych do użytkowania oraz nakłada na organ budowlany obowiązek ustalenia terminu ostatecznego zakończenia wszystkich prac oraz terminu spełnienia wymagań ochrony środowiska.
O przejezdności drogi będą stanowić nowelizowane zapisy specustawy, tj. ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 i Nr 199, poz. 1227 oraz z 2009 r. Nr 72, poz. 620). Projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji drogowych w zakresie dróg publicznych z 20 grudnia 2011 r. jest zamieszczony na stronie BIP Ministerstwa Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej. Został on przekazany do uzgodnień międzyresortowych. Wkrótce będzie opiniowany na posiedzeniu Zespołu ds. Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz Środowiska Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.
Celem projektowanych zmian – jak podano w uzasadnieniu noweli - jest „określenie jednoznacznych zasad oraz warunków, które powinny zostać spełnione w wypadku wydawania fakultatywnych decyzji o pozwoleniu na użytkowanie drogi, pomimo nie wykonania części robót wykończeniowych lub innych robót budowlanych, a także nie spełniania wymagań ochrony środowiska, o których mowa w art. 76 ust. 1-3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska.”
Projektowany zapis w art. 32 specustawy stanowi, że: „W przypadku decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wydanej dla drogi posiadającej co najmniej dwie jezdnie, przy czym każdą z nich przeznaczoną dla jednego kierunku ruchu właściwy organ nadzoru budowlanego, na wniosek inwestora, wydaje decyzję o pozwoleniu na użytkowanie w odniesieniu do jezdni lub jej odcinka, na którym zakończono budowę”.
Proponowane w art. 32 przepisy mają więc umożliwić uzyskania pozwolenia na użytkowanie pomimo nie wykonania części robót wykończeniowych lub robót budowlanych, a także nie spełniania wymagań ochrony środowiska. Jeżeli właściwy organ stwierdzi, że droga spełnia warunki określone w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa użytkowników takiej drogi, może wydać takie pozwolenie. Decyzja będzie miała jednak charakter warunkowy. Organ, dopuszczając drogę albo inny obiekt do użytkowania będzie zobowiązany do wskazania terminu wykonania brakujących robót, a także wskazania terminu spełnienia wymagań ochrony środowiska.
Projekt nowelizacji w art. 32a precyzuje, iż odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego, w zakresie objętym projektem zagospodarowania terenu w liniach rozgraniczających drogi, nie stanowi istotnego odstąpienia, o którym mowa w art. 36a ustawy - Prawo budowlane, jeżeli nie wymaga uzyskania opinii, uzgodnień, pozwoleń i innych dokumentów, wymaganych przepisami szczególnymi.
Dodatkowo projekt nowelizacji specustawy precyzuje zasady oddawania do użytkowania dróg publicznych. „Odesłanie do przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. Nr z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z późno zm.) wprowadza do systemu prawa zmianę polegającą na tym, iż organami właściwymi do przyjmowania zawiadomień o zakończeniu budowy lub wydania pozwolenia na użytkowanie drogi i drogowych obiektów inżynierskich będą: 1) wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego, który wstąpi w kompetencje wojewody, 2) powiatowy inspektor nadzoru budowlanego, który wstąpi w kompetencje starosty.” W uzasadnieniu nowelizacji podkreślono, że proponowana zmiana ma na celu odciążenie wojewodów oraz starostów w zakresie tych spraw.
