Sejmowa komisja nadzwyczajna „Przyjazne Państwo” wystąpiła z inicjatywą ustawodawczą dotyczącą zamówień publicznych. Przygotowany przez nią projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych dotyczy wprowadzenia mechanizmów ustawowych pozwalających na wybór oferty nie zawierającej rażąco niskiej ceny. Inicjatywa komisji jest odpowiedzią na problemy, jakie wynikły na kontraktach drogowych, będących kluczowymi inwestycjami na EURO 2012, a których wykonawcy złożyli oferty o najniższych cenach.
W uzasadnieniu do projektu zmian ustawy Prawo zamówień publicznych (druk sejmowy 4451) napisano, że: „Stosowanie przez zamawiającego ceny, jako podstawowego kryterium oceny oferty przedstawionej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, gdy jednocześnie pomija się albo minimalizuje inne kryteria oceny, takie jak w szczególności jakość wykonania przedmiotu zamówienia, funkcjonalność, parametry techniczne, rękojmia i gwarancje, czy termin wykonania zamówienia, eliminuje często z rynku oferty, które przy niewiele wyższej cenie charakteryzują się jednocześnie zdecydowanie wyższą jakością. Gdy cena jest kryterium wyłącznym albo decydującym bardzo często mamy w ofertach do czynienia ze znacznym zaniżaniem ich wartości, a niekiedy nawet z przypadkami nieuczciwej konkurencji i stosowaniem cen rażąco niskich, dumpingowych.”
Zaproponowane przez komisję „Przyjazne Państwo” zmiany mają na celu rozwiązanie problemów zamawiających. Wynikają one ze składania ofert z nierzetelną, rażąco niską ceną. Ich odrzucenie także jest problemem. W ocenie komisji dotychczasowe regulacje nie chronią wystarczająco przed składaniem ofert, w których cena całkowicie nie odpowiada warunkom rynkowym. Po zawarciu umowy z wykonawcą skutkuje to nierzadko niemożnością wykonania zamówienia.
Regulacje zamówień publicznych dają możliwość stosowania kryteriów pozacenowych. Jednak w praktyce ponad 90% postępowań o udzielenie zamówienia jest rozstrzygane wyłącznie w oparciu o kryterium ceny, ponieważ w przeciwnym przypadku zachodzi konieczność wyjaśniania, dlaczego zamawiający zdecydował się na wyższy wydatek. Również, jak zaznaczono w uzasadnieniu do projektu ustawy, nie jest skuteczny dotychczasowy tryb udowadniania nieuczciwie zaniżonej ceny w złożonej ofercie.
Zamierzeniami proponowanych zmian są:
- likwidacja podstawy określania terminu na udzielanie przez wykonawcę wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny,
- rozbudowanie zasad oceny wyjaśnień składanych przez wykonawcę, polegające na dodaniu wymogu, by koszty pracy przyjęte do obliczania ceny nie były niższe od minimalnego wynagrodzenia (zgodnie z uzasadnieniem projektu, zmiana nie ingerując w podstawy zatrudniania osób przez wykonawców ubiegających się o zamówienie nakazuje respektowanie poziomu wynagrodzenia wynikającego z przepisów o płacy minimalnej przy kalkulacji kosztorysów w ofertach; ma to szczególne znaczenie w przypadku tzw. „dumpingu socjalnego”, a więc sprowadzania tzw. taniej siły roboczej),
- likwidacja podstawy odrzucania przez zamawiającego oferty wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę,
- ustanowienie zasady, nakładającej „ciężar udowodnienia, że cena oferty nie zawiera rażąco niskiej ceny spoczywa na wykonawcy”,
- ustanowienie zasady: „jeżeli jedynym kryterium oceny oferty jest cena, zamawiający jest obowiązany wykazać w protokole postępowania, że zastosowanie innych kryteriów nie przyczyni się do zmniejszenia wydatków ze środków publicznych ponoszonych w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia.”
***
Czy proponowana przez komisję „Przyjazne Państwo” korekta przepisów pozwoli uzyskać cel, jakim jest wykonanie jakościowego i realnego cenowo zamówienia? Wnioskujący zmiany w regulacjach zamówień publicznych chcą dokonać reformy służącej wzmocnieniu mechanizmów, które przede wszystkim zamawiającym dadzą szanse bezpieczniejszego podejmowania decyzji. Czy powstrzymają praktykę nadużywania wyłącznego kryterium ceny? Czy to rzeczywiście się uda?
Doświadczenie legislacyjne nie rzadko pokazało, że nawet szczytne zamierzenia i słuszne „naprawy” prawa, niestety przysparzają innych, dodatkowych kłopotów. Mimo więc pozytywnych opinii wielu organizacji biznesowych, nie brak też zgłaszanych wątpliwości. Ich konkluzją jest stwierdzenie Dariusza Piasty - wiceprezesa Urzędu Zamówień Publicznych, który podczas posiedzenia komisji „Przyjazne Państwo” (29 czerwca br.; Biuletyn nr: 5248/VI, posiedzenie nr 414), opiniując negatywnie projekt zmian w ustawie zastrzegł, że „nie można działać pod presją chwili”, a więc medialnie nagłośnionych problemów na drogowych kontraktach.
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych został 14 lipca br. skierowany do Komisji Gospodarki. Nie jest znany jeszcze termin pierwszego czytania w tej komisji.
AS
Projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych (PDF)
Napisane przez Gość , July 19, 2011
| « poprzednia | następna » |
|---|
