Do Sejmu wpłynął poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (druk nr 4508). Proponowane zmiany dotyczą przepisów w zakresie procedury przetargowej mającej na celu zawarcie umowy o budowę i eksploatację albo wyłącznie eksploatację autostrady. Zdaniem inicjatorów regulacji wprowadzenie projektowanej zmiany przepisów jest konieczne, bowiem dotychczasowy stan prawny może przyczynić się do spadku zainteresowania ze strony podmiotów prywatnych zawieraniem umów o budowę i eksploatację albo wyłącznie eksploatację autostrad.
Zasadniczym celem projektu ustawy jest zmiana obowiązujących przepisów ustawy z 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2571, z późn. zm.; zwanej „ustawą o autostradach płatnych”), głównie w zakresie przepisów dotyczących procedury przetargowej mającej na celu zawarcie umowy o budowę i eksploatację albo wyłącznie eksploatację autostrady.
W uzasadnieniu do projektu zaznaczono, że zmiana ustawy o autostradach płatnych została przygotowana ze względu na konieczność zapewnienia zgodności obowiązujących przepisów z prawem Unii Europejskiej. Wątpliwości wzbudzała zgodność obecnych przepisów tej ustawy z dyrektywą 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.U. LWE 134 z 30.04.2004 r., str. 114, Polskie wydanie specjalne rozdz. 6, t. 7, str. 132).
Obecnie budowa i eksploatacja autostrady albo wyłącznie eksploatacja autostrady wymaga zawarcia umowy. Wybór podmiotu następuje w drodze przeprowadzonego przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad postępowania przetargowego. Zgodnie z obowiązującymi przepisami w tym postępowaniu przetargowym mogą uczestniczyć spółki akcyjne lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością o określony kapitale, z siedzibą w Polsce, których przedmiotem działalności jest, zgodnie ze statutem lub umową spółki, wyłącznie budowa lub eksploatacja dróg. Zatem do złożenia ofert mogą być dopuszczone wyłącznie spółki kapitałowe spełniające kryteria ściśle opisane w ustawie. Jednak prawo europejskie nie zabrania wprowadzania szczególnych regulacji dotyczących projektów w formule partnerstwa publiczno - prywatnego, o ile są zgodne z dyrektywą w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (tzw. dyrektywa klasyczna) jak również dyrektywą 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (tzw. dyrektywa sektorowa). Z powodu braku odrębnych przepisów dotyczących partnerstwa publiczno - prywatnego w świetle prawa europejskiego umowy zawierane w ramach partnerstwa publiczno - prywatnego będą traktowane jako zamówienie publiczne lub jako koncesja.
Intencją nowelizacji jest zatem zniesienie istniejącego ograniczenia kręgu wykonawców projektów w formule partnerstwa publiczno-prywatnego. W uzasadnieniu zmian podkreślono, że warunek posiadania określonego doświadczenia i wiedzy może zostać wprowadzony przez odpowiednie sformułowanie warunków, jakie muszą spełniać wykonawcy aby móc ubiegać się o udzielenia zamówienia.
Przygotowany więc projekt ustawy o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym zgodnie z prawem unijnym, przewiduje do wyboru spółki oraz zawierania umów o budowę i eksploatację albo wyłącznie eksploatację autostrad stosować zasady określone w ustawie z 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi albo w ustawie z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, z zastrzeżeniem drobnych odrębności zawartych w ustawie o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym (m.in. termin związania spółki ofertą do upływu terminu określonego w opisie warunków koncesji albo specyfikacji istotnych warunków zamówienia).
Źródło: Sejm RP
| « poprzednia | następna » |
|---|
