W przypadku realizacji dużych projektów infrastrukturalnych znaczącą rolę odgrywają kryteria oceny ofert w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego. Szczególne kontrowersje budzi kwestia rażąco niskiej ceny, zwłaszcza w kontekście projektów infrastrukturalnych. Bazując na doświadczeniach z prowadzonych kontroli procedur zawierania umów dla projektów sektora transportowego PO IiŚ, CUPT przygotowało analizę problemu, porównanie rozwiązań w innych krajach i propozycję zmiany podejścia z perspektywy Instytucji Wdrażającej w systemie PO IiŚ.
Opracowany materiał poddaje ocenie przyjęte rozwiązania i zawiera propozycje zmiany sposobu podejścia do katalogu kryteriów oceny ofert, tak aby zagwarantować wybór oferty rzeczywiście najkorzystniejszej ekonomicznie, ale w zgodzie z obowiązującą literą prawa.
W materiale tym zaleca się szersze stosowanie przetargu ograniczonego, który będąc podstawowym trybem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zapewnia wcześniejszą preselekcję wykonawców (w oparciu o ich wiedzę/doświadczenie/środki finansowe) wzmacniając konkurencję i ograniczając ryzyko wyboru wykonawcy, który nie zapewnia rękojmi należytego wykonania umowy.
W celu nie obniżania poziomu jakości uzyskiwanych usług CUPT zaleca stosowanie oprócz kryterium ceny innych pozacenowych kryteriów oceny ofert (np. termin, czas gwarancji/rękojmi, aspekty środowiskowe), a także uprzednio szczegółowe zapoznanie się z opracowaniem Ministerstwa Rozwoju Regionalnego: Kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie – rekomendacje dla beneficjentów realizujących projekty indywidualne”, Warszawa 20 lipca 2010r. oraz publikacją Urzędu Zamówień Publicznych Zielone Zamówienia Publiczne.
W przypadku usług, kryteriami, które byłyby uzasadnione pod kątem zapewnienia lepszej jakości wykonania, mogłyby być kryteria odnoszące się do właściwości wykonawcy (tzw. kryteria podmiotowe) – jak np. wiedza i doświadczenie wykonawcy lub osób kierowanych do wykonania zamówienia. Te czynniki zwykle bowiem decydują o jakości wykonywanych usług. Niestety, obecne dyrektywy unijne zabraniają stosowania takich kryteriów, rezerwując wymogi podmiotowe wyłącznie dla warunków udziału w postępowaniu, z zastrzeżeniem usług o charakterze niepriorytetowym.
Dlatego też, w opinii CUPT, pożądane byłoby wystąpienie z postulatem zmiany przepisów dyrektyw UE i dopuszczenie stosowania kryteriów podmiotowych w przetargach na wszystkie rodzaje usług, a nie tylko – tak jak to jest obecnie – w przypadku tzw. usług niepriorytetowych. Stosowanie takich kryteriów, jako dodatku do kryterium ceny, nie kłóciłoby się z zasadami uczciwej konkurencji, a jednocześnie dałoby możliwość lepszego wykorzystania kryteriów oceny do zapewnienia uzyskania dobrej relacji jakości i ceny.
CUPT będzie prowadził dalsze działania mające na celu nadanie większego znaczenia niniejszym kryteriom i ich „promowania” w toku prac legislacyjnych nad kolejnymi zmianami ustawy Prawo zamówień publicznych oraz przy dokonywaniu zmian w dokumentach programowych POIiŚ.
Opracowanie „Kryteria oceny ofert - przyjęte rozwiązania i propozycje zmian” dostępne jest na stronie internetowej CUPT WWW.cupt.gov.pl
Źródło: CUPT
| « poprzednia | następna » |
|---|
